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        敦煌市陽關林場防護林被毀問題調查情況新聞發布會實錄(文+圖)
        日期:2021-01-26?12:58 來源:每日甘肅網 瀏覽次數: 視力保護色:

        新聞發布會現場

          1月26日上午,省政府新聞辦舉行敦煌市陽關林場防護林被毀問題調查情況新聞發布會。省政府副秘書長郭春旺,省林業和草原局副局長田葆華,省生態環境廳副廳長劉文璽,省文物局黨組書記、局長馬玉萍,酒泉市委常委、敦煌市委書記陳炎人就省上調查組對媒體報道的敦煌市陽關林場防護林被毀問題調查情況進行通報,并回答大家關心的問題。

        省委宣傳部副部長、省政府新聞辦主任郭錦詩主持新聞發布會

          主持人:

          女士們、先生們:

          大家好!歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

          今天召開敦煌市陽關林場防護林被毀問題調查情況新聞發布會,我們邀請到省政府副秘書長郭春旺先生,省林業和草原局副局長田葆華先生,省生態環境廳副廳長劉文璽先生,省文物局黨組書記、局長馬玉萍女士,酒泉市委常委、敦煌市委書記陳炎人先生就省上調查組對媒體報道的敦煌市陽關林場防護林被毀問題調查情況進行通報,并回答記者朋友關心的問題。

          參加今天新聞發布會的有中央駐甘、香港駐甘、省市30多家媒體的記者朋友們,感謝大家的到來。

          首先,請省政府副秘書長郭春旺先生介紹調查情況。

        省政府副秘書長郭春旺

          郭春旺:

          各位媒體朋友們:

          大家上午好!

          首先,非常感謝大家長期以來對甘肅經濟社會發展和生態文明建設工作的關心和支持。

          1月20日,《經濟參考報》反映我省敦煌市陽關林場防護林被毀問題。對此,省委省政府高度重視,省委書記林鐸、代省長任振鶴第一時間作出批示,立即成立調查組,對媒體反映的情況進行現場核查,依法依規提出意見,對存在的問題堅決整改到位。當日下午,省政府分管副省長劉長根帶領調查組立即抵達敦煌市進行調查核實,調查組通過實地走訪、查閱資料、座談交流、個別談話等方式,對媒體反映的問題逐一進行了核查,并請求生態環境部等國家部委提供了權威的衛星遙感資料進行印證,得出了初步的調查結論?,F將有關情況通報如下。

          一、陽關林場基本情況

          陽關林場成立于1963年,距敦煌市區70公里,西北與庫姆塔格沙漠相連,東南與陽關鎮龍勒村接壤,是全民所有制林場。敦煌市相關資料顯示,2000年陽關林場總經營面積為2.57萬畝,其中防護林面積約6500畝,園地3270畝(包括約3000畝的葡萄園地),其他用地約15900畝(包括生活用地和未利用地等)。截至目前,林場有農戶227戶687人,管護人員13人。其中,正式編制3人,長期聘用人員6人,護林員2人,其他人員2人。

          2006年,為提高林場經營效益,解決林場職工生計問題,林場改制為自收自支事業單位,實行企業化管理,將實地測量的3283畝葡萄園地以家庭承包經營方式全部承包給林場職工。改制過程中,為安置3名下崗職工,還新開墾葡萄園地21畝,葡萄園地面積增至3304畝。

          2007年,陽關林場分別與敦煌市葡萄酒業有限責任公司、敦煌飛天生態產業有限公司、永登碧泊產業有限責任公司(以下分別簡稱敦煌葡萄酒業公司、敦煌飛天公司、永登碧泊公司)簽訂林地承包合同,將5000畝林地分別租賃給3家企業經營。其中,敦煌葡萄酒業公司承租2000畝,每年向林場上交租金4萬元;敦煌飛天公司承租2000畝,每年上交租金0.5萬元;永登碧泊公司承租1000畝,每年上交租金1萬元。租賃合同明確,企業要加強林木管理維護,確保林地可持續發展。但在實際工作中,因承租方未嚴格履行林木管護責任,導致林木質量降低,陽關林場于2014年至2017年間,與3家承租企業先后解除承包合同,收回敦煌飛天公司和永登碧泊公司承租的3000畝林地;收回敦煌葡萄酒業公司承租的林地1433畝。敦煌葡萄酒業公司在承租期間,即2009至2012年間,將567畝林地改造為400畝葡萄園地和167畝棗園,至今尚未收回。

          近年來,特別是2018年以來,陽關林場在林木改造、補植以及林場基礎設施建設等方面做了大量工作。在林場未利用地種植梭梭、紅柳等灌木6000余畝(尚未成林);加強林場道路兩側行道樹改造補種,建成65公里長的喬木骨架網絡;同步推進林場衛污、供水、環保等基礎設施建設,取得較好效果。

          二、調查核實情況

         ?。ㄒ唬╆P于林地面積。陽關林場建場前,除少量依托陽關綠洲自然生長的林木外,大部分區域為戈壁和沙丘。根據敦煌市2000年調查資料,當年陽關林場實有防護林面積6500畝左右。經過歷年衛星遙感資料比對分析,2000年以來,未發現林地大面積減少情況。2018年至2019年間衛星遙感數據顯示,林場范圍內有3處面積約42.98畝的疑似林地破壞圖斑,經現場核查,主要是陽關林場進行基礎設施改造,新修砂石道路和U型灌渠、鋪設管線灌線造成的,未發現砍樹開墾葡萄園地情況。根據最新的衛星遙感數據測算,陽關林場區域內現有防護林面積6979畝。“2萬多畝林地”實際上是林場經營管理面積,“1.3萬畝生態林面積”實際上包括林場喬木林地、灌木林地、苗圃地、葡萄園地和部分未成林造林地,以及道路、水域、建設用地等林場生產生活用地。大家從衛星圖片上也可以直觀地看出,陽關林場經營管理區域大致可分為西南和東北兩大片,這1.33萬畝林地實際上是西南方位的這一片區域,林場范圍內長期以來只有6000余畝防護林,基本都位于林場西南片區。

         ?。ǘ╆P于葡萄園地面積。自上世紀70年代以來,陽關林場為改善職工的經濟收入、積累林木管護資金,林場職工根據當地的氣候條件,提出了“以林護果,以果養林;多種經營,綜合發展”的工作思路,引進篩選包括葡萄在內的果樹品種進行推廣栽培,成為林場區域內農戶的主要經濟收入來源。通過發展葡萄等經濟林,不但改善了林場農戶的生活條件,還增加了林地和綠洲面積,為林場防護林建設和防沙治沙工作提供了資金保障。根據調查,2006年林場承包改制時實有葡萄園地面積3304畝。通過衛星遙感資料比對,2006年至2011年間,葡萄園地面積沒有發生變化。2012年,承租林地的敦煌葡萄酒業公司通過殘次林改造,新建葡萄園地400畝。至此,林場實有葡萄園地面積3704畝。2013年以來,葡萄園面積再無增加。同時,調查組還查閱了三次全國土地調查數據。1999年“一調”顯示,陽關林場有水澆地1488畝,果園2688畝,共計4176畝;2009年“二調”顯示,陽關林場有水澆地2畝,果園4452畝,共計4454畝;2019年“三調”顯示,林場有水澆地19畝,果園4706畝,共計4725畝。從1999年至2019年,水澆地和果園面積增加549畝??鄢缆?、溝渠、田埂等占地因素,土地調查數據和衛星遙感資料比對數據基本一致。

          (三)關于公益林變更情況。根據調查,在2004年開展的國家公益林區劃界定工作中,林業部門認定陽關林場國家重點公益林面積為5500畝。在2013年開展的國家公益林落界工作中,因陽關林場國家重點公益林樹齡多在50年左右,自然老化枯死嚴重,按照《甘肅省林地落界實施細則》(2012年)的標準,林場的5500畝林地已不符合國家級公益林界定標準,經原省林業廳組織專家現場勘查后全部調出了國家公益林補償范圍,列為地方公益林管理。這對陽關林場來說是有損失的,因為調出后國家公益林補償沒有了。近幾年,通過加強造林、補林項目建設,特別是種植的灌木林部分已達到成林標準,陽關林場正在爭取再補列入國家級公益林。

         ?。ㄋ模╆P于對敦煌的影響。敦煌市域面積為3.12萬平方公里,主要是荒漠地貌。但有敦煌、陽關兩處相距約70公里的綠洲,總面積約1400平方公里,其中陽關林場是陽關綠洲的一小部分。調查組請求生態環境部衛星中心對陽關綠洲開展了衛星遙感監測分析,數據顯示,2009年以來,陽關綠洲面積及植被情況沒有明顯變化。調查組還查閱了多年來水文監測資料,數據顯示,從1983年開始,陽關地區西土溝流域水資源量總體穩定,且呈現小幅增加趨勢。綜合相關情況分析,陽關綠洲現狀穩定,沒有出現明顯退化沙化現象,不存在威脅敦煌生態環境情況。

          調查組通過現場調查還掌握到,陽關林場管理比較粗放,日常工作存在薄弱環節,導致媒體反映的一些問題的發生。一是林木撫育工作不夠規范。陽關林場在林木更新改造中,將部分區域老化枯死的新疆楊等喬木采伐后,補種了梭梭、紅柳等灌木樹種,導致林場喬木林地面積有所減少,灌木面積有所增加,尤其是林地承租期間(也就是2007年至2017年間)喬木面積減少1000余畝。二是林木更新采伐管理不夠到位。從現場調查的情況看,前一段時間陽關林場在雇傭工人采伐老化枯死樹木時,因林場管理不嚴格,個別工人違規操作,將10余棵尚未完全枯死的行道樹從底部鋸斷,鋸斷面可見明顯的活木痕跡。三是水資源節約利用不夠。目前陽關林場均采取大水漫灌的方式,節水工作滯后,加之為保障農戶種植葡萄用水,林地用水受到一定程度影響。四是存在違規承租和協調不力問題。2007年,陽關林場將5000畝林地分別出租給3家企業經營。調研組發現,林場出租林地審批程序不夠規范,合同文本不夠完整,特別是承租后管理沒有跟上,導致承租期間林地更新改造和撫育工作不力。特別是敦煌飛天公司為發展魚類養殖產業,在陽關林場上游的西土溝實施了攔洪壩、月亮湖、九連湖和十三條防洪壩等工程,將西土溝河截流改道,導致河道下段溢水泉眼被風沙封堵,影響了下游陽關林場農業生產和生態灌溉用水。敦煌飛天公司實施的這些項目,部分位于陽關自然保護區和陽關遺址所在地,違反自然保護區和文物保護管理相關規定,屬違法違規建設行為。在中央生態環境保護督察和國家審計署開展的省委省政府主要領導經濟責任審計和自然資源資產離任(任中)審計等反饋意見中,對這些問題都有反映。近年來,敦煌飛天公司自身發展利益與群眾利益以及生態保護要求的分歧越發突出,并出現矛盾糾紛,省、市多次組織工作組調查并指導問題整改和矛盾化解工作,但因飛天公司訴求過高,導致矛盾無法徹底化解,問題仍未整改到位。

          三、工作打算

          敦煌歷史和文化地位極為重要,生態環境又極為脆弱,保護好敦煌生態環境更顯重要和緊迫。下一步,我們將舉一反三,繼續嚴格排查,針對存在的問題,提出整改措施,壓實整改責任,確保全面整改到位,同時對相關責任人依法依紀嚴肅處理。

          一是認真學習貫徹習近平生態文明思想,堅定不移落實“綠水青山就是金山銀山”理念,加強生態文明建設各項法規政策的貫徹落實。

          二是針對敦煌生態環境工作,組織進行專題研究,在加快解決點上的具體問題的同時加強總體謀劃,確保敦煌生態環境安全穩定。

          三是通過合理合法方式清收敦煌葡萄酒業公司仍占用的567畝葡萄園和棗園,并根據具體情況及時種植林木,發揮生態效益。

          四是認真做好現有林地管護工作,持續推進植樹造林,不斷擴大成林面積。積極推動陽關林場國家公益林申報工作,加大保護力度,提升林場生態功能。

          五是加強水資源管理利用,健全完善節水制度和機制,提高水資源利用效率和環境承載能力。加快推進引水調水工程前期工作,從根本上解決敦煌水資源短缺和區域生態保護修復問題。

          六是在依法依規前提下加快推進遺留問題解決,最大限度化解分歧,妥善解決矛盾糾紛,營造良好發展環境。

          最后,再次向各位媒體記者朋友對我省生態文明建設工作的關心支持,表示衷心感謝!

          主持人:

          感謝郭秘書長的介紹。下面進入現場記者提問環節,提問前請通報所在新聞機構。

        央廣記者現場提問

          記者:媒體報道配有陽關林場防護林被砍伐健壯樹的照片,并報道說,為制造生態林木死掉假像,對胡楊樹進行剝皮、焚燒等,并隨處可見被鋸斷的樹木。請問陽關林場存在隱瞞真相和剃光頭式砍伐嗎?調查中是否查明被砍的是存活良好的樹?

        省林業和草原局副局長田葆華

          田葆華:

          感謝新聞媒體對甘肅林草工作的關心和關注,我們也歡迎新聞媒體和社會各界對我省林草工作的監督。對于媒體反映的部分樹木存在的剝皮、焚燒、砍伐等情況,經我們調查核實,陽關林場的防護林大部分栽植于上世紀六七十年代,到九十年代后期,以楊樹為主的防護林陸續老化衰敗,病蟲危害日趨嚴重,防護功能逐年降低,而且枯死木因大風影響存在安全隱患,2012-2020年,陽關林場按照《森林法》等法律法規和國家《低效林改造技術規程》等技術標準規定,逐年開展低質低效林和退化防護林帶更新改造工作,期間,陽關林場向原敦煌市林業局申請辦理林木采伐許可證29份,采伐林木8827株,折合面積105畝。這次現場調查我們看到有林帶更新的情況,沒有采伐片林和剃光頭式砍伐的情況,也沒有發現砍樹種葡萄的情況。但由于陽關林場管理粗放,林木撫育、更新采伐管理不到位,調查中發現陽關林場在未向敦煌市自然資源局申請取得林木采伐許可證的情況下,違法砍伐尚未完全枯死的行道樹10余株,估算活立木蓄積約3立方米,屬濫伐林木行為,我局已責成酒泉市林草局、敦煌市自然資源局立案查處,決不姑息。還發現了兩截被焚燒的樹干殘骸,敦煌市政府已責成公安等部門正在調查處理,對于查處情況將及時向社會公布。

        甘肅省廣電總臺記者現場提問

          記者:我們在調查通報中看到,敦煌市陽關林場毀林問題還與當地的飛天科技生態園有限公司、碧泊產業有限公司、敦煌葡萄酒業有限公司三家公司有關聯。另外,所涉及的飛天科技生態園有限公司將古河道截流改道、修壩養魚,破壞水資源和生態環境,請問是否確有此事?如果有,相關部門是如何依法追責的?

        省生態環境廳副廳長 劉文璽

          劉文璽:

          感謝新聞媒體朋友的關心,下面我回答一下關于敦煌飛天生態產業有限公司修壩養魚,破壞當地水資源和生態環境問題的有關情況。 

          2001年開始,飛天生態產業有限公司先后建成養魚場、攔洪壩及排洪渠等設施,造成西土溝河截流改道,部分河道萎縮、部分泉水露出點被掩埋、兩側植被逐漸退化等影響。 

          期間,省直相關部門和酒泉市政府對飛天生態產業有限公司有關問題進行了核實,并開展了整改。一是對違規取得的土地權、水權、林業權等手續進行了取締和廢止。二是對部分設施進行了拆除。 

          下一步,我們將結合第二輪中央生態環境保護督察反饋問題的整改工作,依法依規督促整改到位。

        中國日報記者現場提問

          記者:陽關林場防護林被毀問題報道之后,省上迅速成立了專項調查組開展調查。據我們了解,國家生態環境部也派出調查組同時來甘肅調查。我想了解一下國家調查組的調查情況?與省上的調查工作是合并還是并行開展?國家方面有相關結論和調查結果嗎?

          劉文璽:

          關于國家調查組調查情況:1月21日,中央生態環境保護督察辦相關人員抵達敦煌,就媒體報道問題開展調查。之前,省級工作組已完成本級調查工作。工作組調查采取獨立工作方式,通過調閱資料、座談詢問、現場察看的方法;同時,利用衛星遙感、無人機航拍等方式,對媒體報道有關情況進行了全面調查。目前調查結論還未反饋,一旦反饋,我們將及時向社會公布。

        香港大公文匯報記者現場提問

          記者:調查通報中提到陽關林場在生態環境保護工作中還存在問題和薄弱環節,希望介紹一下目前陽關林場管理的突出問題和困難是什么?整改措施什么時候到位?

        酒泉市委常委、敦煌市委書記陳炎人

          陳炎人:

          首先,感謝您的提問。

          剛才省政府調查組在調查通報中已經指出了陽關林場在生態環境保護工作中存在的林木撫育工作不夠規范、林木更新采伐管理不夠到位、水資源節約利用不夠、監督管理不嚴格等問題。同時,我們也面臨著陽關林場人員力量配備不足、資金投入不夠等困難。

          針對這些困難和問題,我們正在抓緊整改。一是加強人員力量配備,敦煌市已經向陽關林場派出了8人專項組進駐開展前期工作,并盡快落實林場人員的調整和技術力量的充實。二是加大資金投入力度,從今年起,我們將逐年加大對于陽關林場的本級預算投入,并積極向上爭取資金、項目,多渠道支持陽關林場建設發展。三是科學撫育管護林木,我們將邀請專家進行科學的論證,在今年春季植樹造林開始前確定林木撫育方案,合理確定喬木灌木比例,健全完善林木管護制度,強化管護責任落實,確保林場發揮最大生態效益。四是強化產業節水措施,通過積極推廣滴灌、噴灌等節水技術,提高水資源利用效率,特別是做好葡萄產業的節水工作。葡萄產業是敦煌的傳統優勢特色產業,敦煌葡萄也是國家地理標志保護產品,最早可以追溯到漢魏之際,《神農本草經》記載“葡萄生隴西、敦煌”。目前,全市種植面積為7.12萬畝,占耕地面積的20%,葡萄產業的收入占到全市農民可支配收入的34.33%。其中,全市高效節水葡萄種植面積已達4.5萬畝,占葡萄總面積的63%(將近三分之二),全生育期畝用水量由原來的680立方米降低到目前的510立方米。我們將進一步改進葡萄產業節水措施,擴大節水面積,降低單位面積用水量,實現農民增收和水資源合理利用的協調平衡。

          以上各項措施我們將分別制定具體詳細的推進方案,專人專班負責,持續跟蹤落實。人員調整和技術力量充實確保在一個月內落實到位,其他工作在一月內制定出成熟可行的工作方案,在半年內取得初步成效,一年內取得階段性成果,并長期堅持落實。

        甘肅日報記者現場提問

          記者:我們在調查通報中看到,飛天科技生態有限公司在陽關自然保護區和陽關遺址所在地違法違規開展項目建設,違反自然保護區和文物保護管理相關規定,這一條,中央環保督查已要求地方進行整改,請問目前整改還存在哪些問題,飛天科技生態有限公司訴求是否合法,相關部門將采取什么措施?

        省文物局黨組書記、局長馬玉萍

          省文物局馬玉萍:

          這個問題涉及文物保護單位陽關遺址,由我來回答。 

          陽關遺址是省政府1981年公布的省級文物保護單位。2014年4月,省文物局接到相關信訪線索,由我帶隊赴陽關遺址進行了現場督察,發現飛天科技生態有限公司在陽關遺址保護范圍內修建了磚混觀景房、涼亭等設施,當即指出,在未依法履行報批手續的情況下,擅自在陽關遺址保護范圍內開展建設活動,違反了《文物保護法》相關規定,要求敦煌市政府和敦煌市文物部門依法整改。2015年9月,敦煌市責成飛天科技生態有限公司拆除了在陽關遺址保護范圍內修建的磚混觀景房、涼亭等設施,并恢復了地貌。 

          2016年12月,中央第七環保督察組交辦的舉報受理問題轉辦清單第12批第513號,反映飛天科技生態有限公司“在陽關文物保護區和西土溝上游非法建設”,提出了整改要求。經敦煌市文物部門和陽關國家級自然保護區管理局現場核查,發現飛天科技生態有限公司對西土溝上游防洪壩進行推沙加固,施工范圍在自然保護區之內、陽關遺址保護區劃之外,遂責成其立即停工,并撤出施工設備和人員。之后,敦煌市文物局進一步加強了對陽關遺址的日常巡查和管理,文物保護區內再未發生違法建設活動。 

          2017年,飛天科技生態有限公司提出了“修建通往陽關烽燧道路”的信訪訴求,敦煌市文物局根據有關規定,要求該公司編制設計方案和文物影響評估通報,依法辦理文物行政許可手續。但該公司未向文物部門提交相關通報和方案。 

          今后,我局將繼續督促指導敦煌市政府及文物部門依法做好陽關遺址及其環境風貌的保護工作。

        光明日報記者現場提問

          記者:媒體反映的問題引起了網友熱議,也給敦煌市生態環境保護敲響了警鐘。請問,敦煌市的整改措施是什么?在今后經濟社會發展中,如何正確處理好經濟發展與生態環境的關系?

          陳炎人:

          首先,感謝您的提問。 

          媒體反映的問題督查組已給出了結論,但同時也暴露出我們工作中存在陽關林場管理粗放等不足和問題。下一步我們將從以下幾方面抓好整改:一是清收流失林地并及時還林。依法收回敦煌市葡萄酒業有限公司占用的567畝葡萄園和棗園,及時補種為林木。提高葡萄田間管理技術水平,推動葡萄產業提質增效,確保林地只增不減,葡萄只減不增。對2007年出租林地以及至今尚未收回部分林地問題開展徹底清查,如果發現有違法違規和失職失責問題,一經查實,依法依規嚴肅處理。二是規范林木更新改造和撫育工作。加強現有林地管護,邀請專家科學制定林木撫育更新方案,合理布局喬木與灌木結構。將陽關林場作為敦煌市義務植樹基地,持續推進植樹造林,不斷擴大成林面積。抓好國家公益林申報工作,加大保護管理力度,提升林場生態功能。三是加強水資源管理利用。健全完善節水制度和機制,擴大高效節水措施,合理配置利用水資源,提高水資源利用率和環境承載力。 

          在做好這些具體問題整改的同時,我們將認真貫徹習近平生態文明思想,堅定不移落實“綠水青山就是金山銀山”理念,正確處理好經濟發展與生態環境的關系。一是加快推進國務院批復的《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》全面實施,堅持以水定規模、以水定產業、以水定結構工作,統籌做好保護與合理開發利用。加快推進引哈濟黨工程前期工作,努力從根本上解決敦煌水資源短缺和區域生態保護修復問題。二是優化農業種養結構,發展節水高效農業和設施種養業,提高農業產出效益,同時嚴格做到禁止開荒、禁止打井、禁止移民。三是依托敦煌文化資源富集的優勢,重點發展文化產業,將文化產業打造成敦煌未來的首位產業和支柱產業,同步提升旅游產業,推動文旅、農旅等產業融合發展,不僅能夠產生巨大經濟效益和社會效益,而且具有良好的生態效益。四是發展清潔能源產業,加快敦煌多能互補新能源綜合基地和高比例新能源示范城市建設,打造城鄉統籌發展的生態藝術文明城市。五是加快新型城鎮化建設,推動農業人口有序向城市轉移,提高農村土地資源整合利用率,推動現代農業規?;?、集約化、可持續化發展,逐年降低農業生產用水。

          主持人:

          由于時間關系,問答環節就到這里。再次感謝今天的五位發布人,感謝到場的媒體朋友。新聞發布會到此結束,謝謝大家,再見!


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